Верховная Рада пытается усовершенствовать сферу обращения с отходами производства и потребления

17 сентября 2014 года Верховная Рада приняла в первом чтении проект Закона Украины Украины «Об упаковке и отходах упаковки» №4266 от 08.07.2014 г.

Данный законопроект разработан в развитие адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза, определенных Законом Украины «Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» (Директива ЕС 94/62 / ЕС от 20.12.94 с изменениями от 11.02.2004). 

Ситуация, сложившаяся в Украине в сфере обращения с отходами производства и потребления, является критической и одной из основных угроз экологической безопасности страны. Сегодня никто не владеет ситуацией на данном рынке и не отвечает за выполнение норм утилизации и, как следствие, экологическая ситуация в стране фактически контролируемая. 

Следует отметить, что несмотря на то, что данный законопроект разрабатывался на основании Директивы ЕС 94/62/ЕС от 20.12, тем не менее документ имеет ряд существенных недостатков, на которые обращают внимание и экспертная среда, и Главное научно-экспертное управление Верховной Рады Украина. 

Большинство норм законопроекта имеют исключительно декларативный характер в отличие от названной Директивы ЕС, регулирующая вопросы от предупреждения образования отходов упаковки к повторному использованию упаковочных материалов. 

Так, например, в статье 9 «Требования к упаковке» отсутствуют принципиальные требования к производству упаковки - по минимизации массы упаковки при производстве, минимизации в упаковочных материалах количества вредных и опасных для здоровья человека и окружающей среды веществ, обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности упакованной продукции и т.п.), которые должны быть закреплены в законодательном акте и на основании которых принимаются нормативно-технические документы в соответствующей сфере. 

Некоторые нормы проекта содержат противоречивые положения, не согласованные между собой. В частности, в соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 9 проекта предусмотрено, что упаковка должна соответствовать нормативным документам (ДСТУ, СОУ, ТУ), а в статье 13 проекта определяется, что «обращения с упаковкой и отходами упаковки осуществляется в соответствии с техническим регламентом. 

Не все так ясно и с полномочием центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере обращения с отходами упаковки. Так, предложенные полномочия указанного органа, как утверждении формы заявления о включении в реестр хозяйствующих субъектов, обязанных обеспечивать выполнение норм по утилизации и переработки отходов упаковки; ведения реестра соответствующих субъектов хозяйствования; организация ведения общего учета данных, полученных от обязанных субъектов и уполномоченных компаний, является несвойственным для такого органа. Положение о Государственной экологической инспекции Украины, утвержден Указом Президента Украины от 13 апреля 2011 года № 454 определяет, что основным назначением Инспекции является осуществление государственного надзора (контроля) за соблюдением центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Однако Государственная экологическая инспекция Украины не имеет права контролировать хозяйственные функции. Фактически, проект закона создает ситуацию, когда центральный орган исполнительной власти будет осуществлять контроль за той деятельностью, которую он же и организует, однозначно можно трактовать как коррупционные возможности. 

Подробно с полным текстом законопроекта можно ознакомиться по этой ссылке: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=51673