Дороговказ на шляху України до Європейського Союзу або самотній автопром

17 вересня 2014 роки всі засоби масової інформації жваво поширювали інформацію про прийняття Урядом Плану заходів з імплементації Угоди про асоціацію на 2014¬—2017 роки.

І це зрозуміло, адже «вартість» змісту Угоди про асоціацію, а, тим більше, Плану її імплементації, для вітчизняного бізнесу є надзвичайно високою в критичних економічних умовах сьогодення. Високу зацікавленість підігрівав ще той факт, що текст Плану заходів з імплементації Угоди про асоціацію не був оприлюднений на сайті Кабінету Міністрів України. І, нарешті,  19 вересня 2014 в публічному доступі з’явилося розпорядження Кабінету Міністрів України №847 від 17.09.2014 р. «Про імплементацію Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами країнами-членами, з іншої сторони», яким і був затверджений План заходів з імплементації Угоди про асоціацію. 

Абз. 3 п. 2 Розпорядження КМУ №847 передбачає, що всі міністерства, центральні органи виконавчої влади та інші суб’єкти, відповідальні за виконання Плану зобов’язані до 1 листопада 2014 р. подати на розгляд КМУ проекти планів імплементації актів законодавства ЄС. 

Не менш цікавою видається норма розпорядження КМУ про обов’язок всіх відповідальних за виконання Плану суб’єктів подавати КМУ щоквартальні звіти про стан виконання Плану з метою проведення Урядовим офісом з Європейської інтеграції моніторингу та аналізу, а також визначити відповідальних осіб за виконання завдань, передбачених планом заходів.

Сам План заходів складається з таких 7 розділів:

1. Загальні принципи.
2. Політичний діалог та реформи, політична асоціація, конвергенція у сфері зовнішньої та безпекової політики.
3. Юстиція, свобода та безпека.
4. Торгівля та питання, пов’язані з торгівлею.
5. Економічне та галузеве співробітництво.
6. Фінансове співробітництво, зокрема боротьба з шахрайством.
7. Інституціональні, загальні і заключні положення.

Документ містить більш, ніж 500 заходів, які необхідно запровадити в різних секторах економіки.

Зокрема, Розділ ІV, присвячений питанням торгівлі,  передбачає, що вже в жовтні поточного року будуть напрацьовані нормативно-правові акти з видачі сертифікатів переміщення/походження товарів з України за формою «EURO.1». В тому ж місяці планується розробити та впровадити порядок надання та розгляду заявок на отримання тарифних квот для імпорту в Україну товарів з держав-членів ЄС.

Глава 2 цього розділу щодо засобів захисту торгівлі присвячена виключно розробленню механізму застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну легкових автомобілів походження з держав-членів ЄС.

Передбачається, що в грудні місяці 2014 р. міністерства економічного розвитку і торгівлі, фінансів, внутрішніх справ спільно з Державною фінансовою службою України та Державною службою статистики  повинні представити активний механізм застосування спеціальних заходів.

Питання тарифного захисту галузі боку держави в умовах, коли станом на серпень 2014 р. дев’ять  вітчизняних автомобільних заводів випустили лише 400 автомобілів і автобусів, що є найгіршим показником за останні 15 років, є надзвичайно важливими. Нагадаємо, що в 2012 р.  були введені захисні заходи щодо імпорту в Україну легкових автомобілів незалежно від країни походження, а вже в березні 2014 р. Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі за поданням Мінекономрозвитку прийняла рішення про  двократну лібералізацію захисних заходів. Важко навіть уявити аргументи «економічного міністерства», адже ще з липня 2013 року автопром показав абсолютно провальну статистику, зафіксувавши 89% падіння, а виробництво легкових автомобілів зменшилося в 28 разів. 

Паралельно, роботодавці автомобільної галузі спільно з представниками інших галузей країни намагались якщо не покращити, то хоча б вирівняти рівень торгівельного захисту промислових галузей до рівня найближчих сусідів через внесення змін до ставок ввізного мита, переглянувши умови членства України в Світовій організації торгівлі. 

Проте, всі намагання бізнесу провести відкритий діалог з владою не дали жодних відчутних результатів. Тому, розуміючі всі реалії сьогоднішнього дня, важко спрогнозувати як  зміст  механізму застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну легкових автомобілів походження з держав-членів ЄС, так і наслідки для вітчизняного автопрому у разі його реалізації.

Наступна Глава 3 присвячена ще одному важливому питанню - технічним бар’єрам в торгівлі.

При детальному розгляді цього розділу Плану виявилось, що Кабінет Міністрів України не передбачив жодного заходу зі зняття бар’єрів в торгівлі з країнами-членами ЄС для автомобільної галузі.

Враховуючи важливість даного питання для автомобільного сектору, представники автопрому, відшукуючи можливості для збереження національної автомобільної галузі для країни, самі почали ініціювати процес розробки та перегляду  технічних регламентів для визначення відповідності автотранспортних засобів технічним вимогам Європейського Союзу. З цією метою Федерація роботодавців автомобільної галузі звернулась до Міністерства економічного розвитку і торгівлі зі сформованим списком технічних регламентів та директив, що на даний час використовуються в країнах ЄС. Відповідь, що була отримана від міністерства була настільки цікавою, що наводимо цитату з нього:

«Зобов’язання України щодо приведення законодавства у відповідність до законодавства ЄС у сфері технічного регулювання визначені Главою 3 « Технічні бар’єри в торгівлі»  розділу ІV «Торгівля і питання, пов’язані з торгівлею» Угоди про асоціацію.

Зокрема, Україна зобов’язана поступово впровадити у національне законодавство акти законодавства ЄС у 27 секторах промислової продукції…

Слід зазначити, що сфера автомобільного транспорту додатком ІІІ до розділу ІV Угоди про асоціацію не охоплена.

Тому і не викликало здивування, що Кабінет Міністрів України не включив до Плану імплементації Угоди про асоціацію на 2014-2017 роки заходи зі зняття бар’єрів в торгівлі з країнами-членами ЄС для автомобільної галузі.

Глава 5 цього розділу врегульовує питання митної сфери. 

Відповідно до Плану Уряду міністерства економічного розвитку та фінансів України з Державною фіскальною службою мають розробити та подати на розгляд КМУ проекти нормативних актів з метою гармонізації національних митних правил та Митного кодексу ЄС. (З повним текстом Митного кодексу ЄС Ви можете ознайомитись тут). 

Глава 14 розділу ІV, присвячена питанням вирішення спорів, зазначає, що Міністерство юстиції, Урядовий офіс з питань європейської інтеграції та Міністерство економічного розвитку і торгівлі України повинні сформувати список представників України, що буде схвалений Комітетом з питань торгівлі, як арбітрів для формування арбітражних груп відповідно до ст. 307 Угоди про асоціацію з ЄС.

Розділ V Плану визначає наміри Уряду в сфері економічного та галузевого співробітництва. Перш з все, глава 10 Плану, що регулює політику в сфері промисловості та підприємництві відображає виконання одного з завдань Кабміну – забезпечити представництво України в Організації економічного співробітництва та розвитку. Планується, що це завдання буде виконане Міністерством економічного розвитку і торгівлі України спільно з Державною регуляторною службою протягом 2015 року. Крім того, Уряд планує за 3 роки розробити та впровадити дієві механізми підтримки малого та середнього бізнесу та забезпечити доступ до кредитних ресурсів. Паралельно Уряд планує до 2017 року створити Фонд кредитних поручительств на базі Українського фонду підтримки підприємництва. Крім того, План заходів передбачає створення єдиної інформативної системи, що на думку багатьох експертів, допоможе українському бізнесу відкрити доступ до європейських проектів та програм.

Глава 4 розділу про оподаткування мало інформативна.

Єдине, що можна виокремити, це зобов’язання країни гармонізувати сферу врегулювання режиму для підакцизних товарів шляхом приведення нормативної базі у відповідність до Директиви ЄС 2008/118, що визначає загальний механізм встановлення акцизних зборів на товари та послуги, можливість звільнення від акцизних зборів та компенсації акцизних зборів на умовах, що визначаються державами-членами. Згідно ст. 1 Директиви, акцизним податком обкладаються спирт і алкогольні напої, тютюнові вироби, енергоносії. Разом з тим держави - члени ЄС мають право накладати акцизи також і на інші товари, якщо це не суперечить податковому праву Співтовариства.

І останній розділ VІІ Плану затверджує інституційні, загальні та прикінцеві положення.

Передусім, центральні органи виконавчої влади та інші відповідальні суб’єкти  зобов’язуються протягом жовтня 2014 року підготувати положення про двосторонні органи асоціації з  української сторони.

За започаткування роботи та проведення засідань Платформи громадянського суспільства відповідатимуть Міністерство юстиції України та Міністерство закордонних справ України.  

Підсумувати аналіз Урядового Плану заходів з імплементації Угоди про асоціацію на 2014-2017 роки хотілося б словами Овідія: «Dum spiro, spero», які в своїх віршах підхопила легендарна Леся Українка.  Вітчизняний автопром сподівається…. Проте, сподівається не на державу, а на себе, на своїх працівників, на їхній розум та вміння. Тож, поки дихаю, сподіваюсь.