![[Федерация Работодателей автомобильной отрасли]](/images/logo-ru.png?v002){kind=logo}
17 сентября 2014 года все средства массовой информации живо распространяли информацию о принятии Правительством Плана мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации на 2014-2017 годы.
И это понятно, ведь «стоимость» содержания Соглашения об ассоциации, а, тем более, Плана ее осуществления, для отечественного бизнеса чрезвычайно высока в критических экономических условиях сегодняшнего дня. Высокую заинтересованность подогревал еще тот факт, что текст Плана мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации не был обнародован на сайте Кабинета Министров Украины. И, наконец, 19 сентября 2014 в публичном доступе появилось распоряжение Кабинета Министров Украины №847 от 17.09.2014 г.. «Об имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами странами-членами, с другой стороны », которым и был утвержден План мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации.
Абз. 3 п. 2 Распоряжения КМУ №847 предусматривает, что все министерства, центральные органы исполнительной власти и другие субъекты, ответственные за выполнение Плана обязаны до 1 ноября 2014 подать на рассмотрение КМУ проекты планов имплементации актов законодательства ЕС.
Не менее интересной представляется норма распоряжение КМУ об обязанности всех ответственных за выполнение Плана субъектов подавать КМУ ежеквартальные отчеты о состоянии выполнения Плана с целью проведения Правительственным офисом по Европейской интеграции мониторинга и анализа, а также определить ответственных лиц за выполнение задач, предусмотренных планом мероприятий.
Сам План мероприятий состоит из следующих 7 разделов:
Документ содержит более 500 мероприятий, которые необходимо ввести в различных секторах экономики.
В частности, Раздел IV, посвященный вопросам торговли, предусматривает, что уже в октябре текущего года будут разработаны нормативно-правовые акты по выдаче сертификатов перемещения / происхождении товаров из Украины по форме «EURO.1». В том же месяце планируется разработать и внедрить порядок предоставления и рассмотрения заявок на получение тарифных квот для импорта в Украину товаров из государств-членов ЕС.
Глава 2 этого раздела относительно средств защиты торговли посвящена исключительно разработке механизма применения специальных мер относительно импорта в Украину легковых автомобилей происхождения из государств-членов ЕС.
Предполагается, что в декабре 2014 министерства экономического развития и торговли, финансов, внутренних дел совместно с Государственной финансовой службой Украины и Государственной службой статистики должны представить активный механизм применения специальных мер.
Вопрос тарифной защиты отрасли стороны государства в условиях, когда по состоянию на август 2014 девять отечественных автомобильных заводов выпустили только 400 автомобилей, что является худшим показателем за последние 15 лет, являются чрезвычайно важными. Напомним, что в 2012 были введены защитные меры в отношении импорта в Украину легковых автомобилей независимо от страны происхождения, а уже в марте 2014 Межведомственная комиссия по международной торговле по представлению Минэкономразвития приняла решение о двукратной либерализацию защитных мероприятий. Трудно даже представить аргументы «экономического министерства», ведь еще с июля 2013 автопром показал абсолютно провальную статистику, зафиксировав 89% падение, а производство легковых автомобилей уменьшилось в 28 раз.
Параллельно, работодатели автомобильной отрасли совместно с представителями других отраслей страны пытались если не улучшить, то хотя бы выровнять уровень торговой защиты промышленных отраслей до уровня ближайших соседей через внесение изменений в ставки ввозной пошлины, пересмотрев условия членства Украины во Всемирной торговой организации.
Однако, все попытки бизнеса провести открытый диалог с властью не дали никаких ощутимых результатов. Поэтому, понимая все реалии сегодняшнего дня, трудно спрогнозировать как содержание механизма применения специальных мер относительно импорта в Украину легковых автомобилей происхождения из государств-членов ЕС, так и последствия для отечественного автопрома в случае его реализации.
Следующая Глава 3 посвящена еще одному важному вопросу - техническим барьерам в торговле.
При детальном рассмотрении этого раздела Плана оказалось, что Кабинет Министров Украины не предусмотрел ни одного мероприятия по снятию барьеров в торговле со странами-членами ЕС для автомобильной отрасли.
Учитывая важность данного вопроса для автомобильного сектора, представители автопрома, отыскивая возможности для сохранения национальной автомобильной отрасли для страны, сами начали инициировать процесс разработки и пересмотра технических регламентов для определения соответствия автотранспортных средств техническим требованиям Европейского Союза. С этой целью Федерация работодателей автомобильной отрасли обратилась в Министерство экономического развития и торговли со сложившимся списком технических регламентов и директив, в настоящее время используются в странах ЕС. Ответ, полученная от министерства была настолько интересной, что приводим цитату из него:
«Обязательства Украины по приведению законодательства в соответствие с законодательством ЕС в сфере технического регулирования определены Главой 3« Технические барьеры в торговле »раздел IV« Торговля и вопросы, связанные с торговлей »Соглашения об ассоциации.
В частности, Украина обязана постепенно внедрить в национальное законодательство акты законодательства ЕС в 27 секторах промышленной продукции...
Следует отметить, что сфера автомобильного транспорта приложением III к разделу IV Соглашения об ассоциации не охвачена.
Поэтому и не вызвало удивления, что Кабинет Министров Украины не включил в План имплементации Соглашения об ассоциации на 2014-2017 годы меры по снятию барьеров в торговле со странами-членами ЕС для автомобильной отрасли.
Глава 5 этого раздела регулирует вопросы таможенного сферы.
В соответствии с Планом Правительства министерства экономического развития и финансов Украины Государственной фискальной службой должны разработать и подать на рассмотрение КМУ проекты нормативных актов с целью гармонизации национальных таможенных правил и Таможенного кодекса ЕС. (С полным текстом Таможенного кодекса ЕС можно ознакомиться здесь).
Глава 14 Раздел IV, посвященная вопросам разрешения споров, отмечает, что Министерство юстиции, Правительственный офис по вопросам европейской интеграции и Министерство экономического развития и торговли Украины должны сформировать список представителей Украины, что будет одобрен Комитетом по вопросам торговли, как арбитров для формирования арбитражных групп соответственно ст. 307 Соглашения об ассоциации с ЕС.
Раздел V Плана определяет намерения правительства в сфере экономического и отраслевого сотрудничества. Прежде с все, глава 10 Плана, регулирующего политику в сфере промышленности и предпринимательстве отражает выполнения одного из заданий Кабмина - обеспечить представительство Украины в Организации экономического сотрудничества и развития. Планируется, что эта задача будет выполнена Министерством экономического развития и торговли Украины совместно с Государственной регуляторной службой течение 2015 года. Кроме того, Правительство планирует за 3 года разработать и внедрить действенные механизмы поддержки малого и среднего бизнеса и обеспечить доступ к кредитным ресурсам. Параллельно Правительство планирует до 2017 года создать Фонд кредитных поручительств на базе Украинского фонда поддержки предпринимательства. Кроме того, План мероприятий предусматривает создание единой информативной системы, по мнению многих экспертов, поможет украинскому бизнесу открыть доступ к европейским проектов и программ.
Глава 4 раздела о налогообложении мало информативна.
Единственное, что можно выделить, это обязательство страны гармонизировать сферу урегулирования режима для подакцизных товаров путем приведения нормативной базе в соответствие с Директивой ЕС 2008/118, определяющий общий механизм установления акцизных сборов на товары и услуги, возможность освобождения от акцизных сборов и компенсации акцизных сборов на условиях, определяемых государствами-членами. Согласно ст. 1 Директивы, акцизным налогом облагаются спирт и алкогольные напитки, табачные изделия, энергоносители. Вместе с тем государства - члены ЕС имеют право налагать акцизы также и на другие товары, если это не противоречит налоговому праву Сообщества.
И последний раздел VII Плана утверждает институциональные, общие и заключительные положения.
Прежде, центральные органы исполнительной власти и другие ответственные субъекты обязуются в течение октября 2014 подготовить положение о двусторонних органы ассоциации с украинской стороны.
По начало работы и проведения заседаний Платформы гражданского общества отвечать Министерство юстиции Украины и Министерство иностранных дел Украины.
Подытожить анализ Правительственного Плана мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации на 2014-2017 годы хотелось бы словами Овидия: «Dum spiro, spero», которые в своих стихах подхватила легендарная Леся Украинский. Отечественный автопром надеется... Однако, надеется не на государство, а на себя, на своих работников, на их ум и умение. Поэтому, пока дышу, надеюсь.
