ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНИЙ МОНІТОРИНГ ПІДСУМКІВ РОБОТИ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ПРОТЯГОМ 2015 РОКУ

ОСНОВНІ ПІДСУМКИ РОБОТИ

ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ У 2015 РОЦІ 

Аналізуючи роботу парламенту у 2015 році, слід зазначити, що це був достатньо складний період роботи Верховної Ради, з великими викликами як внутрішніми, так і зовнішніми.

Основна законодавча діяльність парламенту була спрямована на врегулювання актуальних питань життєдіяльності держави і суспільства, зовнішні виклики, у тому числі через призму виконання базових засад Коаліційної угоди та проведення реформ, які необхідні державі і, яких очікує громадянське суспільство – український народ.

На жаль, у нашій державі немає жодної сфери життя, яку непотрібно було б реформувати. Зробити цього за такий короткий період – один рік – практично неможливо.

Тому заради справедливості слід сказати, що зробити все, що є вкрай необхідним, на жаль, не вдалося.

Водночас попри складні парламентські баталії, суперечки, політичні конфлікти, у 2015 році все ж таки вдалося досягнути чималих успіхів.

При цьому, мова не йде про кількісні показники, хоча й вони втричі більші, ніж показники парламентів попередніх скликань. Мова йде про розпочаті системні реформи за декількома важливими напрямками.

ЗОКРЕМА ЦЕ СТОСУЄТЬСЯ:

ü     створення в державі мережі антикорупційних інституцій

(прийняті Закони, якими внесені суттєві зміни до чинних законодавчих актів в питаннях запобігання і протидії політичній корупції, забезпечення діяльності Національного антикорупційного бюро України та Національного агентства з питань запобігання корупції, Законів «Про запобігання корупції», «Про засади запобігання і протидії корупції», прийнято Закон «Про Державне бюро розслідувань», який направлено на підпис Президентові України тощо);

     зміни підходів до призначення та функціонування системи правоохоронних органів

(Закон «Про Національну поліцію», зміни до деяких законодавчих актів щодо діяльності Національної поліції та у зв’язку із прийняттям Закону «Про Національну поліцію,);

     закладення законодавчих змін для децентралізації влади

(прийнято Закон «Про добровільне об'єднання територіальних громад», внесені зміни до Бюджетного кодексу України щодо особливостей формування та виконання бюджетів об'єднаних територіальних громад, попередньо схвалено законопроект про внесення змін до Конституції України щодо децентралізації влади, який підготовлено комітетом для остаточного схвалення Верховною Радою в цілому, прийнято Закони «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» тощо);

    реформування системи державного управління

(прийнято базовий Закон «Про державну службу»);

ü     створення законодавчих основ функціонування лібералізованого ринку природного газу в Україні та створення конкурентних умов на ринку альтернативних джерел енергії

(прийнято базовий Закон «Про ринок природного газу», внесені зміни до Податкового кодексу щодо створення передумов для нової моделі ринку природного газу та забезпечення стабільності розрахунків підприємств енергетичної галузі, підготовлені для розгляду в другому читанні й відповідні зміни до Митного кодексу, а також для розгляду в першому читанні зміни до деяких законодавчих актів щодо забезпечення умов функціонування ринку природного газу);

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення конкурентних умов виробництва електроенергії з альтернативних джерел енергії» забезпечить конкурентні умови виробництва електроенергії з альтернативних джерел енергії, зокрема,  сприяння розвитку геотермальної електроенергетики, виробництва електроенергії з енергії вітру, виробництва електроенергії з енергії сонячного випромінювання.

Довідково слід відмітити, що Указом Президента України  21 грудня 2015 року введено в дію магістральну системоутворюючу повітряну лінію електропередачі «Рівненська АЕС – підстанція 750 кВ «Київська». Введення в дію нової лінії електропередачі виключило можливість віялових відключень в Києві та Київській області.  Згідно з планом реалізації першого етапу, у грудні 2015-го року завершено будівництво повітряної лінії напругою 750 кВ від Рівненської АЕС до підстанції «Київська» довжиною 353 км.

    побудови в Україні ефективної системи суспільного мовлення

(прийнято Закони «Про систему іномовлення України», «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», внесені зміни до деяких законів щодо Суспільного телебачення і радіомовлення України, щодо забезпечення прозорості власності засобів масової інформації, а також реалізації принципів державної політики в сфері телебачення і радіомовлення, до Закону «Про рекламу» щодо частки реклами, яка розповсюджується на телебаченні і радіо тощо);

     закладення законодавчих змін для формування незалежної та відповідальної судової системи

(прийнято Закон «Про забезпечення права на справедливий суд», направлено на висновок до Конституційного Суду проект Закону про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя), який готувався створеною Президентом України Конституційною Комісією та підтриманий Венеціанською комісією).

ЩОДО РЕЗУЛЬТАТІВ РОБОТИ ПАРЛАМЕНТУ В РОЗРІЗІ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІТЕТІВ

Міжнародна діяльність

В напрямку європейської інтеграції ратифіковано понад 20 угод та протоколів, що створюють підґрунтя для співпраці та подальшої інтеграції України в європейський простір. Систематичне внесення змін в чинне Українське законодавство з метою його наближення до європейського.

Щодо зв’язків з РФ, то можна відзначити денонсацію 5 угод з цією країною. Переважно всі вони стосуються питань співпраці у військовій галузі. Парламентом також прийнято закон, що визначає дату початку тимчасової окупації України (20 лютого 2014 р.).

Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин

В галузі захисту прав людини, Верховною Радою України прийнято Закон «Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та електронної петиції». Громадяни отримали можливість брати безпосередню участь у формуванні порядку денного з актуальних для держави питань. Також створено механізм для направлення приватних електронних звернень громадян до державних органів влади.

Верховною Радою також відкрито доступ громадян та ЗМІ до різноманітних реєстрів власності (банків, автотранспорту).

Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прозорості власності засобів масової інформації, а також реалізації принципів державної політики в сфері телебачення і радіомовлення» суб’єктів інформаційної діяльності (телерадіоорганізації та провайдерів програмної послуги), зобов’язано  розкривати інформацію про реальну структуру власності та надавати відомості про кінцевих бенефіціарних власників.

Відкритість і транспарентність зроблять владу та бізнес відповідальнішими, а громадянське суспільство сильнішим.

Комітет з питань правової політики та правосуддя

Закон України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, який удосконалив правовий механізм забезпечення конституційного права особи на справедливий суд, підвищив ефективність судової системи, якісно покращив процедури призначення на посади суддів та оптимізував діяльність суддівського самоврядування.

Прийняття парламентом цього Закону стало першим кроком на шляху реформи судоустрою та судочинства, який в наступному 2016 році має бути продовжений внесенням змін до Конституції України щодо правосуддя.

Восени 2015 року були проведені перші в істоії України вибори депутатів місцевих рад за «відкритими списками», відповідно до нового Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-VIII. Це дозволило розпочати на місцевому рівні процес перезавантаження влади та побудови нових, заснованих на засадах взаємної відповідальності та діалогу, взаємовідносин між громадянами та органами місцевого самоврядування.

Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності

Протягом 2015 року Комітет підготував до розгляду і прийняття Верховною Радою України цілий ряд Законів, які створили законодавчу базу для проведення реформи правоохоронних органів, наближення їх діяльності до європейських стандартів, а також – для ефективної боротьби з корупцією на всіх рівнях публічної адміністрації, зокрема: Закон України «Про національну поліцію України» від 02 липня 2015 року № 580-VIII;  Закон України «Про Державне бюро розслідувань» від 12 листопада 2015 року (направлений на підпис Президенту України 24 листопада цього року); Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо удосконалення та особливостей застосування окремих положень» від 02 липня 2015 № 578-VIII, який удосконалив процедуру добору кандидатів на посади прокурорів, посилив дисциплінарну відповідальність прокурорів, що в майбутньому дозволить сформувати професійні органи прокуратури європейського зразка; Закон України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо окремих питань накладення арешту на майно з метою усунення корупційних ризиків при його застосуванні» від 10 листопада 2015 № 769-VIII; Закон України «Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо вдосконалення інституту спеціальної конфіскації з метою усунення корупційних ризиків при її застосуванні» від 10 листопада 2015 № 770-VIII.

Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування

Прийнято Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року (направлений на підпис Президенту України 18 грудня цього року), який визначив європейські принципи у питаннях добору осіб, які обіймають посади в державних органах, та встановив якісно нові стандарти проходження державної служби. Крім того, прийняття цього Закону стало одним із «маркерів» для оцінки того, чи виконала Україна умови для отримання безвізового режиму з країнами ЄС.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10 грудня 2015 року № 888-VІІІ, яким органам місцевого самоврядування на основі принципу субсидіарності надано реальні повноваження щодо надання публічних послуг, що забезпечить ефективність і максимальне наближення таких послуг до громадянина.

Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» щодо доступу засобів масової інформації до засідань комітетів Верховної Ради України» від 09 грудня 2015 № 873-VIII, що сприяв утвердженню принципів прозорості та гласності у діяльності Верховної Ради України, відкритості законодавчого процесу тощо.

Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин

Зважаючи на гостроту питання запровадження ринку землі, було прийнято Закону України «Про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель», яким продовжено на один рік до 1 січня 2017 року дію мораторію на продаж чи іншим способом відчуження земель сільськогосподарського призначення. Одночасно доручено Кабінету Міністрів України до 1 березня 2016 року розробити і внести на розгляд Верховної Ради України проект Закону України про обіг земель сільськогосподарського призначення.

Комітет з питань промислової політики та підприємництва

З метою припинення та запобігання рейдерським захопленням суб’єктів підприємницької діяльності-юридичних осіб прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (щодо унеможливлення внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за підробними документами).

З метою відновлення деревообробної та меблевої промисловості прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України “Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів” (щодо заборони експорту лісо- та пиломатеріалів у необробленому вигляді)». Що дає можливість для створення робочих місць, переорієнтації експорту з деревної сировини на продукцію більш широкого ступеня обробки, шляхом встановлення мораторію на вивезення за кордон деревини та пиломатеріалів у необробленому вигляді строком на 10 років.

З метою реформування системи надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців з метою мінімізації кількості документів та процедурних дій, що вимагаються для отримання адміністративних послуг, та з метою передачі органам місцевого самоврядування, місцевим держадміністраціям, нотаріусам, банкам повноважень з надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців було прийнято Закон України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань”.

                 Комітет з питань запобігання і протидії корупції

Прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протидії політичній корупції» від 08.10.2015 731-VIII спрямований на зменшення ризиків політичної корупції шляхом посилення фінансової незалежності політичних партій, зменшення рівня залежності партій від фінансування приватними донорами, посилення прозорості фінансування політичних партій та їхніх місцевих організацій, а також посилення прозорості фінансування передвиборної агітації, запровадження державного контролю у сфері фінансування партій та виборчих кампаній, встановлення санкцій за порушення у сфері фінансування партій та передвиборної агітації.

При активній співпраці Уряду та Верховної Ради України, прийнято Закон України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» від 10.11.2015 772-VIII, яким закріплено на законодавчому рівні  інституційний механізм розшуку активів, які підлягають арешту, їх повернення та управління арештованими активами, а також визначення правових засад організації та діяльності окремого незалежного органу, відповідального за провадження такої діяльності – Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Комітет з питань національної безпеки і оборони

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо проходження військової служби у Збройних Силах України іноземцями та особами без громадянства» від 06.10.2015 716-VIII надав можливість найму іноземних громадян для військової служби у національних збройних силах на контрактній основі.

Комітет з питань транспорту

З прийняттям Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», яким визначено правові, економічні та організаційні особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування (ПАТ «Укрзалізниця») на протязі 2015 року, при активній співпраці Уряду та Верховної Ради України, проводилася робота щодо його реалізації в частині створення та запровадження  нової структури взаємовідносин учасників процесу залізничних перевезень. Подальші кроки з реформування залізничного транспорту передбачають продовження виконання заходів із створення вертикально інтегрованої системи управління залізничним транспортом та впровадження оптимізованої структури апарату управління ПАТ «Укрзалізниця».

Прийняття і практична реалізація нової редакції Урядового законопроекту «Про залізничний транспорт України» (реєстр. №3560), який  на сьогодні вже зареєстрований у Верховній Раді України, дозволить прискорити реформу галузі і врахувати в законодавстві України основні положення законодавчих актів ЄС у сфері залізничного транспорту.

Комітет з питань культури і духовності

У Законі України «Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту інформаційного телерадіопростору України» внесено зміни, якими визначено загальні критерії для аудіовізуальної продукції, що шкодить національній безпеці України, а саме прославляє збройні формування держави-окупанта, заборонено публічне використання такої продукції та встановлено санкції до суб’єктів господарювання, які ігнорують таку заборону.

У Законі України «Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917 – 1991 років» врегульовано основні засади, принципи, гарантії, шляхи реалізації державної політики щодо забезпечення доступу до архівної інформації репресивних органів.

У сфері науки і освіти

У базовому Законі України «Про наукову та науково-технічну діяльність»  врегульовані проблемні питання у сфері наукової і науково-технічної діяльності, а саме визначено: правовий статус суб’єктів науково і науково-технічної діяльності; державні гарантії соціально-правового статусу вчених, наукових працівників; повноваження суб’єктів державного регулювання та управління у сфері наукової і науково-технічної діяльності; форми і методи державного регулювання та управління у науковій і науково-технічній діяльності.

Окрім того протягом року  внесенні суттєві  зміни до Закону України «Про вищу освіту» а саме: удосконалено механізм розміщення державного замовлення, можливості її безоплатного отримання; заборонено обиратись, призначатись на посаду керівника вищого навчального закладу  особі яка: за рішенням суду визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена; має судимість за вчинення злочину та інше.

Комітет з питань охорони здоров'я

Законом України  «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення своєчасного доступу пацієнтів до необхідних  лікарських засобів шляхом здійснення державних закупівель із  залученням спеціалізованих організацій, які здійснюють закупівлі)» передбачено визначити порядок здійснення державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів, а також встановити спрощений порядок державної реєстрації цих лікарських засобів.

Окрім того  встановлено, що «спеціалізовані організації - фонди, організації та механізми Організації Об'єднаних Націй… та інші спеціалізовані організації здійснюють закупівлю лікарських засобів і виробів медичного призначення на підставі угод, які укладаються між цими організаціями та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я.

Комітет з питань сім'ї, молодіжної політики, спорту та туризму

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо волонтерської діяльності)» забезпечено ефективне регулювання правовідносин, що виникають в процесі провадження волонтерської діяльності в Україні  та  сприяють розвитку волонтерського руху в Україні.

Законодавчими актами щодо  внесення змін до деяких законів України щодо державної  підтримки  учасників  бойових  дій  та  їхніх дітей, для здобуття  професійно-технічної  та  вищої  освіти та щодо оздоровлення дітей учасників бойових дій, суттєво підвищено їх соціальну захищеність.

Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення

Законом України «Про внесення зміни до статті 73 Кодексу законів про працю України» внесено зміни до зазначеного Кодексу якими включено  до переліку святкових та неробочих днів «День захисника України», який має святкуватися 14 жовтня що беззаперечно сприяє зміцненню довіри й поваги до національного війська, яке разом з цивільними громадянами захищає нашу країну від зовнішнього агресора та його внутрішніх приспішників.

Закон України «Про зовнішню трудову міграцію»  сприяє упорядкуванню і детінізації процесу трудових міграцій та посиленню соціального і правового захисту громадян України, які працюють за кордоном.

Законом України «Про внесення змін до Кодексу законів про працю України (щодо гармонізації законодавства у сфері запобігання та протидії дискримінації із правом Європейського Союзу» удосконалено чинне  законодавство України у сфері трудових відносин щодо заборони дискримінації в залежності від гендерної ідентичності, сексуальної орієнтації, підозри чи наявності захворювання на ВІЛ/СНІД тощо

Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю

Законом України «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у ХХ столітті» на законодавчому рівні встановлено правовий статус борців за незалежність України у ХХ столітті, закріплено їх право на надання державних та муніципальних соціальних гарантій  та  визнано на державному рівні нагороди та військові ступені борців за незалежність України у ХХ столітті.

Законом України «Про увічнення перемоги над нацизмом  у Другій світовій війні 1939-1945 років» передбачено  увічнити перемогу над нацизмом у Другій світовій війні 1939-1945 років, встановивши форми такого увічнення, визначити пам’ятки Другої світової війни, запровадити 8 травня – Днем пам’яті та примирення, внести зміни до статті 73 Кодексу законів про працю України, встановивши 9 травня – Днем перемоги над фашизмом у Другій Світовій війні (День перемоги).

ІНШІ КАРДИНАЛЬНІ ЗМІНИ ЗА ДЕКІЛЬКОМА НАПРЯМКАМИ:

    в Україні весь період незалежності постійно велися розмови про необхідність співпраці держави та громадянського суспільства. І лише Верховна Рада восьмого скликання спромоглася створити законодавче підґрунтя для запровадження відкритих конкурсів на заняття певних посад, увівши до складу конкурсних комісій представників громадськості. Адже відбулася по суті ментальна зміна в питаннях призначення на посади в органах влади – під контролем представників громадськості, прозоро, доступно. Це вже впроваджено в органах Національної поліції, органах прокуратури. На підході – державна служба, судова система;

     в Україні довгий час (5 років) говорили про безвізовий режим. Але саме Верховна Рада восьмого скликання доклала значних зусиль для прийняття необхідних для лібералізації візового режиму законів. Єврокомісія рекомендувала безвізовий режим для українців, схваливши звіт виконання Україною Плану дій для візового спрощення. І це – незважаючи на те, що в нас війна і серйозна економічна криза. Це – потужний сигнал для бізнесу, підвищення безпекового рівня, підтримка на шляху реформ;

ü     Верховна Рада прийнята чимало законів, спрямованих на підвищення обороноздатності та національної безпеки держави. Так, збільшено фінансування АТО, розширено повноваження Ради Національної безпеки і оборони України, збільшено чисельність Збройних Сил України, запроваджено військово-цивільні адміністрації, внесені зміни до Закону «Про волонтерську діяльність» та до деяких законів щодо волонтерської діяльності і надання волонтерської допомоги Збройним Силам України. Українські Збройні Сили зараз суттєво відрізняються від тих, які були два роки тому. І в цьому велика заслуга і парламенту, і Президента України, і волонтерів;

ü     занадто мало зроблено в економічному напрямку для реформування економічної системи, створення сприятливих умов для ведення бізнесу, стабілізації фінансової ситуації в країні. Податкова реформа залишилася в пріоритетах законодавчої діяльності 2016 року, як і вирішення питань ключових взаємовідносин держави і бізнесу, однак вже цього року:

·                        розпочато законодавче впровадження деолігархизації української економіки

(внесені зміни до деяких законів щодо забезпечення конкурентних умов виробництва електроенергії з альтернативних джерел енергії, зміни до Закону «Про акціонерні товариства» щодо кворуму загальних зборів акціонерних товариств з мажоритарними корпоративними правами держави, Закону «Про господарські товариства» щодо зменшення кворуму загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю тощо);

·                        розпочато законодавчі процеси дерегуляції та спрощення умов ведення бізнесу

(внесені зміни до деяких законодавчих актів щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляція), прийнято в першому читанні ряд законопроектів, положення яких спрямовані на скорочення дозвільних процедур у сфері зовнішньоекономічної діяльності, врегулювання здійснення окремих напрямів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а також передбачають зміни до Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо лібералізації системи державного нагляду тощо).

Прийняття Державного бюджету на 2016 рік, і внесення змін до Податкового і Бюджетного кодексів після суттєвого доопрацювання в парламентських комітетах внесених Кабінетом Міністрів законопроектів також є значною заслугою депутатського корпусу.

Також слід зазначити, що сама законотворча діяльність Верховної Ради, попри політичні баталії, стала менш хаотичною і більш системною. Цьому сприяли прийняття Плану законодавчого забезпечення реформ, запровадження проведення у парламенті тематичних днів, робота в парламентських комітетах, спрямована на систематизацію внесення змін до одних і тих самих законодавчих актів.

Все це не має якихось візуальних оціночних критеріїв. Однак це впливає на якісні показники законодавчої діяльності парламенту, і, як наслідок, на законодавче врегулювання різних сфер життя і діяльності держави та суспільства загалом.